近年来，柳州交通运输部门在广西交通运输厅和柳州市委市政府的坚强领导下，以“管理改善、技术改进、行为改变”持续优化服务、管理、执法、安全四大主线，推进基础设施建设，加大出租汽车驾驶员关爱，使出租汽车行业整体水平实现质的转变，焕发出勃勃生机。
管理改善
坚持以人为本。把保障人民安全出行和维护各方合法权益作为改革的出发点和落脚点，寻求改革最大公约数。组织8场专题会议征求涉及利益群体意见，力求找到各方利益契合点。
坚持问题导向。针对新老问题相互叠加的现状，探索符合柳州发展实际的改革路径和治理思路，推进巡游车企业按照现代企业制度实行公司化经营。为厘清投资人与企业之间的关系，制定过渡方案实施分类改革，根据经营方式将巡游车分为公车公营车辆、个体经营车辆和投资权益存在争议的车辆三类，引导投资权益存在争议的车辆按照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》等法律规定合作经营，依法签订经营合同。
坚持法治思维。以“三个依法”为原则，即：依法进入市场，依法让市场起决定性作用；依法开展市场行为，依法承担市场主体责任；依法接受监管，依法退出市场。监管部门依法履职尽责，维护市场秩序，加强服务和监管，健全规章制度，保护各方合法权益。
坚持统筹推进。形成了以科学定位巡游车服务、制定出台“1+N”改革方案和管理办法、完善巡游车运力调整机制、规范巡游车经营权管理、推进巡游车公司化经营与组织化管理、健全利益分配制度、理顺巡游车价格形成和调整机制、推动行业转型升级、营造良好市场环境为主要内容的改革方案。同时积极谋划柳州市出租汽车行业十四五发展规划蓝图，目标建立巡游车、网约车动态调整机制，促进巡网有机融合、协调发展，不断满足市民高品质出行需求。
管理方式再提升。制定了《柳州市巡游出租汽车单车服务质量信誉考核办法》，侧重动态监管，建立驾驶员“红、黄、黑”名单制度，企业与驾驶员并重考核，考核结果与企业延续经营权挂钩，行业比学赶超良性竞争氛围形成。
执法手段再升级。将租赁来的宝骏新能源、五菱新能源商用车升级改造“移动执法服务工作站”41个，提供“一站式”服务，被列入交通运输部专项整治优秀典型做法案例汇编。运用信息化手段开展精准执法，2021年查处非法营运1018辆，同比增长227%，网约车双合规率持续攀升，跻身全国第五、稳居广西第一；2021年1至8月，柳州巡游出租汽车运营数据为1878.8万车次，万车次投诉率为0.13。2021年前四月万次投诉率同比降七成，政府热线满意率为99.26%。
安全生产再抓紧。在重点网约车平台企业安排执法人员驻点监管，同时结合信用建设将“安全责任落实”“交通责任事故死亡率”“交通违法行为”等安全运营指标纳入企业年度服务质量信誉考核，将安全运营与企业经营紧密挂钩。
柔性执法再升温。联合司法局以规范性文件形式出台广西首份“双免”清单，对含网约车、巡游车在内的40项轻微违法实行免处罚免强制，《人民网》点赞“柳州推出‘双免’清单让法治更有温度”；对新业态实施包容审慎监管，修改柳州市网约车实施细则，取消对本地户籍或居住证的硬性要求，激发市场活力。
技术改进
出租汽车新能源化不断提高。2018年在广西区内率先推动柳州巡游车新能源化工作，对于新增网约车及新增和续营的巡游车运力一律要求使用新能源车型。目前柳州共有新能源巡游车920辆，占全市巡游车的30.7%，占广西新能源巡游车的52%。预计2022年底，巡游车新能源化率约为82.5%，将紧随深圳、太原之后力争全国第三。目前柳州网约车行业新能源车辆超过3000台以上，网约车新能源化率超过60%，预计到2022年底，柳州市出租汽车行业新能源渗透率高达69.3%，将进入全国前列。
新能源配套设施建设不断完善。规划用地难、资金需求大、借鉴经验少，一直是全国各地出租汽车综合服务站建设所面临的难题。为此，柳州努力寻找突破口，主动对接企业，并协调柳州市发改、规划等部门，提供政策及建设规范指导，助推出租汽车综合服务站实现了从无到有、从有到多，布局日趋合理的质的转变。目前已建成综合服务站8个，覆盖四大主城区，极大解决驾驶员充电、吃饭、休息、如厕“四难”问题，并在全区实现多项“第一”，即全区首家落户柳州，站点数量全区第一、规模和品质全国一流，OK新能源服务站被自治区发改委确定为广西新能源汽车推广应用第一批示范点。为进一步激发企业建设热情，柳州市交通运输综合行政执法支队使用成品油价格补贴退坡统筹资金200万元用于补贴已建成出租汽车综合服务站，成功撬动了2000多万的社会投资。
新能源营运车辆补能速度不断加快。对于出租汽车驾驶员而言，时间就是效益，为解决新能源汽车充电时间长与和出租汽车使用频率高、行驶里程长的矛盾，柳州率先在广西引入换电模式出租汽车，整合东风柳汽、南方电网、中石化等多方优势，推动网巡一体智能化新能源车辆顺利切换，换电车型换电仅需3分钟，补能体验优于燃油车排队加油，充电耗时和里程焦虑两大难题迎刃而解，打造出租汽车行业新能源推广的“柳州模式”。目前已建成鹿山换充一体电动车服务中心，后期还将新增12个站点，涵盖全市东西南北中。
运营智能化监管不断覆盖。与东风柳汽、T3出行平台合作，引入智慧车载终端设备辅助行业管理，利用“网巡一体化”增加驾驶员收入，加强营运收入监测分析，同时实现企业与驾驶员班费“日结”“月结”等功能。通过AI预警系统实时监控驾驶员的驾驶行为，后台实时记录数据。目前，柳州市交通运输综合行政执法支队正与建设银行合作，拟参照农民工工资发放模式，运用信息化手段实现油补精准发放。
行为改变
从业获得感和职业归属感显著增强。加强对驾驶员的人文关怀，落实新业态从业人员的权益保障。指导滴滴出行科技有限公司柳州分公司推动党的领导融入公司治理，成立快车司机流动党支部，把稳“红旗方向盘”；成功举办2020、2021年“最美的哥的姐”系列推选活动，组织出租汽车驾驶员技能竞赛，联合柳州市总工会、妇联吸收出租汽车驾驶员加入工会组织；通过“党建结对共建”为全市出租汽车行业统一发放防疫物资，减轻企业负担。另外协调出租汽车行业与汽车厂家沟通，为广大从业人员争取更多利好购车和用车政策，并与车企每季度开展驾驶员关怀活动。
行业文明服务不断提升。推出“95128”老年人专享坐席，提供优先派单、多车保障、订单追踪，火车站排队乘车区开辟老年人“绿色通道”，“爱心车队”点对点结对帮扶，网约车平台实现“一键约车”功能，切实办好便利老年人出行实事。探索节假日高峰缓堵模式，启用“95128”乘客服务车，在柳州火车站出租汽车候客点免费接驳换乘旅客。2020年管理部门共接到驾驶员拾金不昧、热心公益表扬430件，行业好人好事不时见诸央视和媒体报端。
驾驶员收入不断提高。协调社区、医院、学校等单位与企业合作，多方位为市民提供出行服务，同时引入网巡一体，促使两种业态有机融合、协调发展。据统计，柳州市网约车专职驾驶员收入与巡游车驾驶员收入持平，网约车专职司机一天接单约23次，巡游车驾驶员日均接单30次。大部分驾驶员月收入在4500元左右，而使用新能源车辆的收入比使用燃油车辆的收入要高，最高的月收入能达到8000元左右。
（文/柳州市交通运输综合行政执法支队 周玲玲 自治区道路运输发展中心 文婧 图/自治区道路运输发展中心 赵宇）