党的十八大以来,我区全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神,在自治区党委、政府坚强领导下,持续加大农村交通基础设施建设力度,着力补齐农村地区交通基础设施短板,全面实现建制村通硬化路、通客车、通邮路的“三通”目标,形成了“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的农村交通运输网络,我区“四好农村路”工作取得历史性成就。
乡村因路而兴。如今,越来越多的乡村变成旅游村、富裕村,越来越多的农民群众走上致富路,过上好生活,一幅幅村美民富、产业兴旺、宜居宜业的瑰丽画卷正在八桂大地徐徐展开。
统筹谋划 开创发展新局面
党的十八大以来,广西坚持统筹谋划顶层设计,不断健全制度政策,强化政策引导和能力建设。
制定并出台实施《广西农村公路管理办法》《广西农村公路条例》,农村公路高质量发展政策法规体系逐步完善。率先在全国印发“四好农村路”建设、管理、养护和运营统一的标准指南,目前正在制定《农村公路管理和养护规范》《农村公路养护质量检查评定规范》等两项地方标准,进一步规范后期管养和运营实施。
出台《广西支撑乡村振兴战略推进“四好农村路”建设五年实施方案(2018—2022年)》《广西综合交通运输发展“十四五”规划》等规划文件,明确“四好农村路”发展思路、主要目标任务。出台《广西加快实施“四建一通”工程 推进“四好农村路”高质量发展工作方案》《广西实施乡村道路“三项工程”深化“四好农村路”高质量发展实施方案》,明确落实组织协调机制、提高资金补助额度、落实用地保障等支持措施,破解了农村公路建设的关键性问题。
出台《农村交通基础设施建设项目计划管理暂行办法》《“十四五”时期车辆购置税收入补助地方“以奖代补”资金及自治区补助资金支持普通省道和农村公路建设实施细则(试行)》《广西乡村道路“三项工程”项目建设管理办法》等系列政策文件,完善监督管理体系,加强监督管理工作提质增效,推动管理工作规范化、精细化、科学化,进一步提高管理效能。
十年来,我区农村公路管理养护体制改革持续深化,组织、资金、考核、技术保障体系不断完善。自治区出台《广西深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》,启动农村公路管理养护体制改革,目前全区13个设区市以及99个县出台了农村公路管理养护体制改革实施方案,自治区、市、县三级养护体制改革体系加快构建。
2021年,自治区出台《关于全面推行农村公路“路长制”的实施意见》,进一步完善农村公路“路长制”制度机制,全区14个设区市111个县(市、区)出台了“路长制”实施方案,市级、县级“路长制”覆盖率均达100%。自治区成立交通运输厅主要领导任组长,自治区发展改革委、财政厅等8部门领导、14个设区市分管副市长任副组长的“四好农村路”高质量发展工作协调小组,形成了重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进工作机制,开创了农村公路高质量发展新局面。
截至2021年底,广西农村公路总里程达到13.36万公里,占全区公路总里程的83.15%,建制村全部通客车,乡镇通三级及以上等级公路比例为91%,居西部第二。全区农村公路列养率100%。2021年农村公路优良中等路率为82.4%。
提档升级 实现发展大跨越
从只有一条硬化路到860公里农村公路硬化路率100%,柳州市三江侗族自治县用了20年时间。如今,该县每万人拥有公路里程26.7公里,100%的乡镇通达三级及以上等级公路,均高于全区、全市平均水平。
三江侗族自治县的成效只是广西推进“四好农村路”高质量发展的一个缩影。
十年来,我区通过大力实施农村公路建设,全区路网结构持续优化,通达深度不断提升,发展水平大幅跃升,全区农村公路累计完成投资913亿元,完成新改建农村公路里程65128公里,实现了建制村全部通硬化路、通客车。
为进一步补齐我区农村公路短板,改善农村交通出行环境,从2019年起我区实施“四建一通”工程,目前完成建设乡乡通二级或三级公路约2963公里、安全生命防护工程约3.59万公里、危桥改造535座,整治农村公路“畅返不畅”里程2276公里,拓宽改造建制村窄路4927公里,新增218个乡镇通三级及以上等级公路,全区累计1035个乡镇通三级及以上等级公路,全区乡镇通三级及以上等级公路比例达93%,位居西部省份第二,基本形成广覆盖、深通达、提品质的农村公路网络,为打赢脱贫攻坚战提供了交通运输保障和支撑。
十年来,我区实现所有建制村通客车,并持续巩固通客车成果,加强通客车情况跟踪监测,稳定中央及自治区扶持资金力度,着力构建农村客运长效发展机制。
“四建一通”工程实施以来,全区科学合理规划布局农村客运线路,优化农村客运网络,有序拓展农村客运通达广度深度,2020年以来,全区保持所有建制村通客车。建立农村客运发展长效机制,持续巩固建制村通客车通硬化路成果,为全面建立覆盖县、乡、村三级农村物流体系和实现建制村100%通邮奠定了坚实基础,基本实现农村地区“城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户”和“出门水泥路、抬脚上客车”的梦想,人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。
为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,今年1月,自治区党委、政府在实施“四建一通”工程的基础上,全面实施乡村道路“三项工程”(自然村(屯)道路通畅工程、自然村(屯)道路提升工程、乡村道路安全生命防护工程),加快推动乡村道路再升级。
根据《广西实施乡村道路“三项工程”深化“四好农村路”高质量发展实施方案》,广西计划在5年内投入463亿元,对约2.13万公里通自然村(屯)道路进行硬化,对约8.97万公里通自然村(屯)道路进行加宽,对约5.6万公里存在安全隐患的乡村道路进行隐患治理,力争到2025年底实现全区具备条件的自然村(屯)基本通硬化路,基本完成已硬化路面严重破损或宽度过窄的通自然村(屯)道路改造,基本完成乡村道路安全隐患治理,并将达到等级公路标准的自然村(屯)道路全部纳入村道进行管养。
“接下来,广西将打好‘四建一通’工程收官战,重点推进乡乡通二级或三级公路工程项目建设,确保到今年年底前基本实现全区所有乡镇通三级及以上公路。同时,全面实施乡村道路‘三项工程’,持续完善农村公路基础设施网络,向人民群众交上一份满意的答卷。”自治区交通运输厅副厅长陆晓明说。
路产融合 打造发展新高地
“2008年修了通村公路,2018年又拓宽了道路,路越来越好走,游客和收购商就越来越多。”贺州市富川瑶族自治县朝东镇岔山村党总支部书记、村委会主任杨志魁说。
依托四通八达的农村公路,这个有着600余年历史文化背景的古村落开始发展乡村旅游,吸引着全国各地的游客慕名而来,体验岔山古道文化。该村还大力发展烤烟、香芋、蔬菜、花生、大豆等特色产业,循环种养蔬菜将近1500亩、烤烟500多亩。货车可以直接开到田间地头,既节省了时间成本,又方便了农产品装车销往全国各地。农产品有了销路,村民们的钱袋子也越来越鼓。
乡村因路而兴、因路而美。十年来,我区把农村公路建设作为服务乡村振兴战略重要抓手,探索“四好农村路”与特色产业、乡村旅游、资源、物流开发等多元融合,推广“农村公路+旅游”“农村公路+现代农业”“农村公路+物流”等发展模式,建成近5500公里的资源路、产业路、旅游路,助力乡村振兴。打造了南宁市古岳坡至巴兰坡公路、柳州市渡村至成团公路等一大批“美丽乡村路”,其中,柳州市柳江区渡村至成团公路农村公路被交通运输部评为2021年度“十大最美农村路”。百色市田阳区通过实施现代农业园区道路、乡村旅游资源道路建设,有力地推动了华润五丰(田丰)生态养殖扶贫产业示范园、全国乡村旅游重点村巴某村等产业发展,带动20万亩农林生态脱贫产业核心示范区以及生态乡村旅游等农村产业的快速发展。
在荔浦市,由于农村公路的不断完善,金牛工业园区、长水岭工业园区和高新技术产业园等园区功能不断完善,吸引了华海、智仁、美亚迪、荣事达、鹏威新能源等400多家企业入园集聚发展,吸纳了近4万名村民就近就业。
为了让农民群众出行更便利,近几年,广西结合实际积极探索多样化、差异化的客运经营方式来实现建制村通客车,采取定班定线、区域经营等多种经营模式,提高客车的运行效率和经营效益。目前,广西农村客运线路3065条,平均日发32458班次,初步形成了以南宁市为中心,以各设区市为节点,市至县、县至乡镇、乡镇至村的公路客运网络,“出门硬化路、抬脚上客车”已经变成现实,运输服务水平不断提升。
同时,加快实施“快递进村”行动,推动落实邮快合作、快快合作、交快合作、快商合作、驻村设点等快递进村模式,全区已通快递的建制村达10878个,覆盖率74.72%。推动快递服务农业,全区“一地一品”超千万件项目数6个,超百万件项目数6个。预计到今年年底,广西全区“快递进村”率将达到85%。
此外,农村客货邮融合发展也取得了明显成效。2021年,东兴市、荔浦市获批成为交通运输部城乡交通运输一体化示范县,鹿寨县、富川瑶族自治县成为交通运输部第二批城乡交通运输一体化示范创建县;富川瑶族自治县“电商物流﹢特色产业”农村物流服务品牌成为交通运输部第二批农村物流服务品牌。
“‘十四五’时期,我们要紧紧围绕全区乡村振兴‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总体要求,不断丰富‘四好农村路’的内涵,在‘四好农村路’建设的基础上,大力推动我区农村公路向建设好、管理好、养护好、运营好、融合好、示范好方向发展,大力推动‘四好农村路’示范区建设,扎实推进农村公路各项工作全面、有序、高质量发展。”陆晓明说。
(覃升 李雪芝 刘如萍 甘丽鹏)