广西壮族自治区道路运输管理局关于深刻汲取事故教训
切实加强近期道路运输安全管理工作的紧急通知
切实加强近期道路运输安全管理工作的紧急通知
| 桂道运安〔2016〕91号 |
各运管处，南宁市客管处：
近期，国内接连发生多起重大道路客运事故，给人民群众生命财产造成了严重损失。2016年7月1日21时31分许，邢台市交通运输集团有限公司所属冀EA5566省际客运班车，行驶至天津宝纸境内津蓟高速下行24km+300m处，因行李舱货物严重超载，导致右前轮爆胎，撞坏高速隔离护栏，坠入高速路外河渠，造成26人死亡、4人受伤。2016年8月20日21时许，贵州安顺佳和运输有限公司紫云分公司所属贵GBCOO2大型客车，从安顺驶往紫云途中，行驶至209省道222km+300m处，因驾驶员超速行驶并接打手机，致使客车失控侧翻，造成11人死亡、9人受伤。2016年8月28日10时43分许，广西超大运输集团有限责任公司所属桂A93638号大型客车（核定47人，实载42人），从百色开往南宁，行驶至广昆高速南宁市境内坛洛往石埠方向K590+200m处，据初步分析，由于驾驶员突发疾病，客车失控侧翻，冲出护栏翻入边坡，造成11人死亡、31人受伤。
上述重大事故的发生，充分暴露出当前道路客运安全管理还存在着一些突出问题和薄弱环节，道路客运安全形势依然十分严峻。一是企业安全生产主体责任落实不到位，对车辆和驾驶员，特别是对承包车辆放任自流，没有履行安全监管职责，管理流于形式，执行管理制度大打折扣，对驾驶人员和车辆管控不力。二是驾驶员安全管理不到位，安全培训教育不足，管理力度不够。驾驶员安全意识淡薄，应急处置能力差，超速行驶、疲劳驾驶、接打手机等严重影响行车安全的违法行为屡禁不止。三是车辆技术管理不到位，机务管理人员责任心不强，维护保养不及时，车辆技术状况下降，爆胎、制动失灵等技术原因导致的事故多发。四是车辆动态监控管理不到位，驾驶员故意遮挡、破坏卫星定位车载终端，逃避监管；企业监控平台夜间无人值守，不能实时提醒纠正驾驶员违法违规行为。五是违规经营行为突出，站外揽客、不按规定线路行驶、违规载货等问题较为普遍，存在严重安全隐患。
我区2016年“两会”即将召开，中秋节、国庆节临近，道路运输安全工作任务十分艰巨。为贯彻落实国务院、交通运输部和自治区领导的批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，全力防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生，切实做好2016年“两会”及“两节”期间道路运输安全保障工作，现将有关事项紧急通知如下：
一、高度重视，切实做好2016年“两会”及“两节”期间道路运输安全保障工作。各级道路运输管理机构和各道路运输企业要按照《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发〈2016年“两会”安全生产工作方案〉的通知》（桂安委办〔2016〕51号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发2016 年“两会”安全生产工作方案的通知》（桂交安监发〔2016〕101号）和《广西壮族自治区道路运输管理局关于做好2016年中秋节和国庆节假日期间全区道路运输工作的通知》（桂道运客〔2016〕89号）要求，进行再部署、再落实，认真贯彻落实国家、自治区有关工作安排，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步加强对重要时段及节假日期间道路运输工作的组织领导，建立完善的协调工作机制，督促道路运输企业强化安全监管，特别是道路客运、城市客运和道路危险货物运输企业要切实加强安保措施的落实，确保“两会”及“两节”期间全区道路运输安全生产形势稳定。
二、立即开展道路运输安全生产大检查。各级道路运输管理机构和各道路运输企业要围绕确保“两会”及“两节”安全稳定这一中心任务，立即组织开展道路运输安全生产大检查，切实消除各类安全隐患。要重点检查五个方面的内容：一是检查驾驶员安全管理和培训教育情况、违法违章处理情况，是否存在违规驾驶、疲劳驾驶、带病驾驶、开车接打手机等问题；二是检查车辆维护保养制度执行情况，是否存在车辆失保失修、“带病”行驶的问题；三是检查动态监控及相关制度落实情况，是否存在驾驶员故意遮蔽信号逃避监控、卫星定位装置不能正常工作的问题；四是检查客车经营行为，是否存在站外揽客、擅自改变线路、行李舱严重超载等问题；五是检查客运站“三不进站、六不出站”执行情况，以及乘客使用安全带的情况。检查要采取“双随机”、“四不两直”、明查与暗访相结合等方式，确保不走过场，不流于形式。既要全面检查、不留死角，又要突出重点，着力加强对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业领域，以及非法违法问题严重、隐患排查整治不力的地区和单位实施重点检查，彻底排查治理事故隐患，全面把握事故防范和安全生产工作的主动权。对于检查中发现的问题，要开具整改通知单，跟踪督促企业限期整改，整改后仍不合格、有重大安全隐患的，要坚决依法停业整顿。在9月底前，我局将派出专项督查组赴各市督查检查有关工作落实情况。
三、进一步落实企业安全生产主体责任。各级道路运输管理机构要督促运输企业合理安排运输任务，防止驾驶员疲劳驾驶；关心驾驶员身心健康，定期组织驾驶员进行体检，防止带病驾驶；加强驾驶员安全教育，抓住典型事故案例广泛开展警示教育，提升驾驶员的职业素质和安全意识，对严重违法违规的驾驶员，要加强教育，并及时作出处理；严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，加强车辆技术管理，结合车辆技术状况和使用条件，合理制定并严格执行维护保养计划；完善应急预案，明确司乘人员的应急处置职责和程序，做好应急演练，在遇到紧急情况时能够及时有效处置，在任何情况下应将保护乘客生命安全作为驾驶员的最神圣使命；加强恶劣天气的预警预报，强化驾驶员出车前安全提示，减少在恶劣天气下的运输作业。
四、进一步深入开展“安全带-生命带”专项活动。继续加大安全带使用宣传力度，要在客运站、客车上循环滚动播放《安全带-生命带》宣传片，并张贴“安全带-生命带”宣传画和车帖，提升乘客主动佩戴安全带的意识。严格客车出站安全检查，禁止旅客和驾驶员未佩戴安全带的客车出站。客车驾驶员要在中途停车休息后，检查督促乘客系好安全带。各级道路运输管理机构要加强对客运企业、客运站的监督检查，督促企业落实安全带安装使用相关规定。
五、进一步强化车辆动态监管。各级道路运输管理机构要利用行业监管平台对企业动态监控系统加强监督检查，对动态监控主体责任落实不到位的企业，要进行约谈和通报批评，公开曝光，并限期整改。运输企业要加强动态监控值守，严格落实值守人员工作责任制，确保车辆运行期间不间断监控，及时纠正驾驶员超速和疲劳驾驶等交通违法违规行为，消除安全隐患；对车载终端不能正常使用或无法有效接入联网联控系统的车辆，企业不得安排运输任务；对故意遮蔽定位信号或破坏卫星定位装置的驾驶员，企业要严厉处罚，情节严重的，应调离驾驶岗位。
六、进一步加大执法力度，严格执法检查。各级道路运输管理机构要在当地交通运输主管部门的组织领导下，主动协调当地公安、安监等部门，加强联合执法，信息共享，形成监管合力，提升打击各类违法违规行为的效果，要加大对客运集散地、旅游集散中心等重点地区的检查力度，形成高压态势，严厉打击站外揽客、无证经营等违法违规行为，严肃处理违法违规的驾驶员和运输企业；要严厉打击不法分子从事拉客、倒客、欺诈等损害乘客权益的行为，大力整顿客运站及周边秩序，为广大乘客提供安全、可靠、放心的出行环境。
七、加强应急值守，及时处置各类安全生产突发事故。在节假日和重大活动期间，要严格落实领导带班和24小时值班制度，一旦发生突发事故险情，能够立即启动应急响应，做到科学应对，及时妥善处置，特别要同时做好信息上报和续报相关工作。
广西壮族自治区道路运输管理局
2016年9月8日
近期，国内接连发生多起重大道路客运事故，给人民群众生命财产造成了严重损失。2016年7月1日21时31分许，邢台市交通运输集团有限公司所属冀EA5566省际客运班车，行驶至天津宝纸境内津蓟高速下行24km+300m处，因行李舱货物严重超载，导致右前轮爆胎，撞坏高速隔离护栏，坠入高速路外河渠，造成26人死亡、4人受伤。2016年8月20日21时许，贵州安顺佳和运输有限公司紫云分公司所属贵GBCOO2大型客车，从安顺驶往紫云途中，行驶至209省道222km+300m处，因驾驶员超速行驶并接打手机，致使客车失控侧翻，造成11人死亡、9人受伤。2016年8月28日10时43分许，广西超大运输集团有限责任公司所属桂A93638号大型客车（核定47人，实载42人），从百色开往南宁，行驶至广昆高速南宁市境内坛洛往石埠方向K590+200m处，据初步分析，由于驾驶员突发疾病，客车失控侧翻，冲出护栏翻入边坡，造成11人死亡、31人受伤。
上述重大事故的发生，充分暴露出当前道路客运安全管理还存在着一些突出问题和薄弱环节，道路客运安全形势依然十分严峻。一是企业安全生产主体责任落实不到位，对车辆和驾驶员，特别是对承包车辆放任自流，没有履行安全监管职责，管理流于形式，执行管理制度大打折扣，对驾驶人员和车辆管控不力。二是驾驶员安全管理不到位，安全培训教育不足，管理力度不够。驾驶员安全意识淡薄，应急处置能力差，超速行驶、疲劳驾驶、接打手机等严重影响行车安全的违法行为屡禁不止。三是车辆技术管理不到位，机务管理人员责任心不强，维护保养不及时，车辆技术状况下降，爆胎、制动失灵等技术原因导致的事故多发。四是车辆动态监控管理不到位，驾驶员故意遮挡、破坏卫星定位车载终端，逃避监管；企业监控平台夜间无人值守，不能实时提醒纠正驾驶员违法违规行为。五是违规经营行为突出，站外揽客、不按规定线路行驶、违规载货等问题较为普遍，存在严重安全隐患。
我区2016年“两会”即将召开，中秋节、国庆节临近，道路运输安全工作任务十分艰巨。为贯彻落实国务院、交通运输部和自治区领导的批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，全力防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生，切实做好2016年“两会”及“两节”期间道路运输安全保障工作，现将有关事项紧急通知如下：
一、高度重视，切实做好2016年“两会”及“两节”期间道路运输安全保障工作。各级道路运输管理机构和各道路运输企业要按照《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于印发〈2016年“两会”安全生产工作方案〉的通知》（桂安委办〔2016〕51号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发2016 年“两会”安全生产工作方案的通知》（桂交安监发〔2016〕101号）和《广西壮族自治区道路运输管理局关于做好2016年中秋节和国庆节假日期间全区道路运输工作的通知》（桂道运客〔2016〕89号）要求，进行再部署、再落实，认真贯彻落实国家、自治区有关工作安排，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步加强对重要时段及节假日期间道路运输工作的组织领导，建立完善的协调工作机制，督促道路运输企业强化安全监管，特别是道路客运、城市客运和道路危险货物运输企业要切实加强安保措施的落实，确保“两会”及“两节”期间全区道路运输安全生产形势稳定。
二、立即开展道路运输安全生产大检查。各级道路运输管理机构和各道路运输企业要围绕确保“两会”及“两节”安全稳定这一中心任务，立即组织开展道路运输安全生产大检查，切实消除各类安全隐患。要重点检查五个方面的内容：一是检查驾驶员安全管理和培训教育情况、违法违章处理情况，是否存在违规驾驶、疲劳驾驶、带病驾驶、开车接打手机等问题；二是检查车辆维护保养制度执行情况，是否存在车辆失保失修、“带病”行驶的问题；三是检查动态监控及相关制度落实情况，是否存在驾驶员故意遮蔽信号逃避监控、卫星定位装置不能正常工作的问题；四是检查客车经营行为，是否存在站外揽客、擅自改变线路、行李舱严重超载等问题；五是检查客运站“三不进站、六不出站”执行情况，以及乘客使用安全带的情况。检查要采取“双随机”、“四不两直”、明查与暗访相结合等方式，确保不走过场，不流于形式。既要全面检查、不留死角，又要突出重点，着力加强对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业领域，以及非法违法问题严重、隐患排查整治不力的地区和单位实施重点检查，彻底排查治理事故隐患，全面把握事故防范和安全生产工作的主动权。对于检查中发现的问题，要开具整改通知单，跟踪督促企业限期整改，整改后仍不合格、有重大安全隐患的，要坚决依法停业整顿。在9月底前，我局将派出专项督查组赴各市督查检查有关工作落实情况。
三、进一步落实企业安全生产主体责任。各级道路运输管理机构要督促运输企业合理安排运输任务，防止驾驶员疲劳驾驶；关心驾驶员身心健康，定期组织驾驶员进行体检，防止带病驾驶；加强驾驶员安全教育，抓住典型事故案例广泛开展警示教育，提升驾驶员的职业素质和安全意识，对严重违法违规的驾驶员，要加强教育，并及时作出处理；严格执行《道路运输车辆技术管理规定》，加强车辆技术管理，结合车辆技术状况和使用条件，合理制定并严格执行维护保养计划；完善应急预案，明确司乘人员的应急处置职责和程序，做好应急演练，在遇到紧急情况时能够及时有效处置，在任何情况下应将保护乘客生命安全作为驾驶员的最神圣使命；加强恶劣天气的预警预报，强化驾驶员出车前安全提示，减少在恶劣天气下的运输作业。
四、进一步深入开展“安全带-生命带”专项活动。继续加大安全带使用宣传力度，要在客运站、客车上循环滚动播放《安全带-生命带》宣传片，并张贴“安全带-生命带”宣传画和车帖，提升乘客主动佩戴安全带的意识。严格客车出站安全检查，禁止旅客和驾驶员未佩戴安全带的客车出站。客车驾驶员要在中途停车休息后，检查督促乘客系好安全带。各级道路运输管理机构要加强对客运企业、客运站的监督检查，督促企业落实安全带安装使用相关规定。
五、进一步强化车辆动态监管。各级道路运输管理机构要利用行业监管平台对企业动态监控系统加强监督检查，对动态监控主体责任落实不到位的企业，要进行约谈和通报批评，公开曝光，并限期整改。运输企业要加强动态监控值守，严格落实值守人员工作责任制，确保车辆运行期间不间断监控，及时纠正驾驶员超速和疲劳驾驶等交通违法违规行为，消除安全隐患；对车载终端不能正常使用或无法有效接入联网联控系统的车辆，企业不得安排运输任务；对故意遮蔽定位信号或破坏卫星定位装置的驾驶员，企业要严厉处罚，情节严重的，应调离驾驶岗位。
六、进一步加大执法力度，严格执法检查。各级道路运输管理机构要在当地交通运输主管部门的组织领导下，主动协调当地公安、安监等部门，加强联合执法，信息共享，形成监管合力，提升打击各类违法违规行为的效果，要加大对客运集散地、旅游集散中心等重点地区的检查力度，形成高压态势，严厉打击站外揽客、无证经营等违法违规行为，严肃处理违法违规的驾驶员和运输企业；要严厉打击不法分子从事拉客、倒客、欺诈等损害乘客权益的行为，大力整顿客运站及周边秩序，为广大乘客提供安全、可靠、放心的出行环境。
七、加强应急值守，及时处置各类安全生产突发事故。在节假日和重大活动期间，要严格落实领导带班和24小时值班制度，一旦发生突发事故险情，能够立即启动应急响应，做到科学应对，及时妥善处置，特别要同时做好信息上报和续报相关工作。
广西壮族自治区道路运输管理局
2016年9月8日
| 抄送：自治区交通运输厅，本局各领导，各科室。 |
| 广西壮族自治区道路运输管理局办公室 2016年9月8日印发 |